नवीन कायद्याने पोलिसांना दिले अमर्यादित अधिकार; पोलीस ठाण्यात 24 तास बसवून ठेवू शकतात, FIR पूर्वी तपास; 90 दिवसांची कोठडी

2008 ची घटना आहे. ललिता कुमारी नावाच्या अल्पवयीन मुलीचे 4 जणांनी अपहरण करून तिचे लैंगिक शोषण केल्याचा आरोप आहे. ललिताचे वडील भोला जेव्हा कामत पोलिस ठाण्यात पोहोचले तेव्हा पोलिसांनी एफआयआर नोंदवण्यास नकार दिला. भोला कामत यांनी सर्वोच्च न्यायालयात दाद मागितली. हे प्रकरण 5 न्यायाधीशांच्या घटनापीठाकडे पाठवण्यात आले. घटनापीठाने 2013 मध्ये आदेश दिला होता की पोलिसांना गंभीर गुन्ह्यांच्या तक्रारी प्राप्त होताच एफआयआर नोंदवावा लागेल. पोलिस अधिकाऱ्याने दिरंगाई केल्यास त्याच्यावर कारवाई होऊ शकते. एफआयआर नोंदवण्यात हे प्रकरण पोलिसांसाठी मोठे उदाहरण ठरले.

1 जुलै 2024 पासून तीन नवीन फौजदारी कायदे लागू झाल्यानंतर सर्वोच्च न्यायालयाचा हा आदेश आता कुचकामी ठरला आहे. आता पोलिसांना एफआयआर नोंदवण्यापूर्वी प्राथमिक तपासासाठी 14 दिवसांचा अवधी मिळेल, जेणेकरुन ते प्रकरण घडले की नाही हे ठरवू शकतील. पोलिस आता आरोपीला 90 दिवसांच्या कोठडीत ठेवू शकतात, पूर्वी हा कालावधी 15 दिवसांचा होता. स्थानिक पोलिस अधिकाऱ्यांनाही आता ‘टेररिस्ट ॲक्ट’ लावण्याचे अधिकार असतील.

सामान्यतः पोलिसांचे काम कायदा व सुव्यवस्था राखणे असते. जुन्या CrPC आणि नवीन BNSS कायद्यांमध्ये पोलिसांचे कार्य जवळपास सारखेच ठेवण्यात आले आहे. या दोघांच्या मते, पोलिसांची तीन कार्ये आहेत…

1. प्रतिबंधात्मक कृती: गुन्हे घडण्यापूर्वीच थांबवणे आणि कायदा व सुव्यवस्था राखणे हे पोलिसांचे मुख्य काम आहे. CrPC मधील प्रकरण 11 च्या कलम 149 ते 153 मध्ये प्रतिबंधात्मक कारवाईचा उल्लेख आहे. तर BNSS मध्ये चॅप्टर 12 च्या कलम 168 ते 172 मध्ये उल्लेख आहे.
2. तपास करण्याचीशक्ती : या अंतर्गत पोलिसांना कोणत्याही प्रकरणाचा तपास करण्याचा अधिकार आहे. पोलिस या प्रकरणाशी संबंधित पुरावे, विधाने आणि वस्तू देखील गोळा करू शकतात. तसेच, न्यायालये पोलिसांना या प्रकरणाचा तपास करण्याचे आदेश देऊ शकतात. हे CrPC मध्ये चॅप्टर 12 च्या कलम 154 ते 176 मध्ये नमूद केले आहे. तर BNSS मध्ये चॅप्टर13 च्या कलम 173 ते 196 मध्ये त्याचा उल्लेख आहे.
3. वॉरंटचीअंमलबजावणी : न्यायालयांनी बजावलेले वॉरंट हजर करणे आणि त्याअंतर्गत कारवाई करणे ही पोलिसांची जबाबदारी आहे. पोलिस अटक आणि शोध वॉरंट दोन्ही काढतात. पोलिस अटक वॉरंट अंतर्गत अटक करू शकतात आणि शोध वॉरंट अंतर्गत शोध घेऊ शकतात.

नवीन गुन्हेगारी कायद्यात 7 महत्त्वाच्या तरतुदी जोडल्या गेल्या आहेत ज्यामुळे पोलिसांची ताकद वाढते…

1. पोलिसांच्या सूचनांचे पालन न केल्याबद्दल अटक, दंडाधिकाऱ्यांसमोर हजर करणे आवश्यक नाही. 

BNSS च्या कलम १७२ अन्वये, ‘कोणत्याही ठिकाणी किंवा परिसरात पोलिसांनी दिलेल्या कायदेशीर निर्देशांचे पालन करण्यास सर्व व्यक्ती बांधील असतील. कोणत्याही निर्देशांचे पालन करण्यास नकार देणाऱ्या, तिरस्कार दर्शविणाऱ्या किंवा प्रतिकार करणाऱ्या कोणत्याही व्यक्तीला पोलिस ताब्यात घेऊ शकतात किंवा त्या क्षेत्रातून काढून टाकू शकतात. पोलिस अशा व्यक्तीला न्यायदंडाधिकाऱ्यासमोर हजर करू शकतात किंवा लहान प्रकरणांमध्ये 24 तासांच्या आत त्यांची सुटका करू शकतात.

यापूर्वी, CrPC च्या कलम 41 आणि 151 अंतर्गत, पोलिस कोणत्याही व्यक्तीला कोणत्याही वॉरंटशिवाय ताब्यात घेऊ शकत होते, परंतु आता BNSS च्या 172 अंतर्गत, पोलिस कोणत्याही व्यक्तीला त्यांच्या सूचनांचे उल्लंघन केल्याबद्दल 24 तासांसाठी ताब्यात ठेवू शकतात. यासाठी पोलिसांना त्या व्यक्तीला दंडाधिकाऱ्यांसमोर हजर करण्याचे बंधन नाही.

2. पोलिस कोठडीची मुदत 15 वरून 90 दिवसांपर्यंत वाढवली : BNSS मधील पोलिस कोठडीची मुदत 90 दिवसांपर्यंत वाढवण्यात आली आहे. आता ९० दिवसांची रिमांड एकत्र किंवा स्वतंत्रपणे घेता येईल. म्हणजे पोलिस आरोपीला तीन महिने कोठडीत ठेवू शकतात. 15 दिवस पूर्ण होण्यापूर्वी जामीन मंजूर झाल्यास, पोलिस एक दिवस आधी रिमांडसाठी अर्ज करू शकतात आणि जामीन रद्द केला जाईल.

CrPC च्या कलम 167(2) नुसार, पोलिस आरोपीला जास्तीत जास्त 15 दिवसांच्या रिमांडवर ठेवू शकतात. यानंतर त्याला न्यायालयीन कोठडीत म्हणजेच कारागृहात पाठवणे बंधनकारक होते. पोलिसांना वेळेत तपास पूर्ण करण्यासाठी प्रेरित करणे हा त्यामागचा उद्देश होता. त्याच वेळी, रिमांडमध्ये तडीपारीची आणि सक्तीची कबुली देण्याची शक्यता कमी होती.

BNSS च्या कलम 187(3) मध्ये, पोलिस कोठडी (रिमांड) व्यतिरिक्त इतर शब्द काढून टाकण्यात आले आहेत. यामुळे प्रत्येक बीएनएस गुन्ह्यासाठी पोलिसांना आरोपींना तीन महिने रिमांडमध्ये ठेवता येते.

असे झाल्यास जामीन मिळण्याच्या अधिकारावर ते अतिक्रमण ठरेल. पोलिस लोकांना जास्त प्रताडित करू शकतात. पूर्वी रिमांड पंधरा दिवसांत संपत असे. आता हे होणार नाही. आता कोणी ९० दिवस रिमांडवर राहिल्यास वकिलाचा खर्चही वाढेल.

3. अटकेदरम्यान आणि कोर्टात आरोपींना हातकड्या लावल्या जातील
   अटक करण्याची प्रक्रिया आणि सूचना BNSS च्या अध्याय 5, कलम 35 ते 62 मध्ये दिल्या आहेत. कलम 43 अन्वये ‘अटक कशी होणार?’ या विभागात नवीन तरतूद करण्यात आली आहे, जी सीआरपीसीमध्ये नव्हती.

BNSS च्या कलम 43(3) अन्वये, ‘पोलिस अधिकारी, गुन्ह्याचे स्वरूप आणि गंभीरता लक्षात घेऊन, कोणत्याही व्यक्तीला अटक करताना किंवा अशा व्यक्तीला न्यायालयात हजर करताना हातकडी वापरू शकतो.’

पूर्वीचा नियम असा होता की जोपर्यंत पोलिस अधिकारी योग्य आणि पुरेसे कारण देऊ शकत नाही तोपर्यंत आरोपीला हातकडी न लावण्याचा अधिकार होता आणि न्यायालयाने तो मान्य करून परवानगी दिली. सुप्रीम कोर्टाने ‘प्रेम शंकर शुक्ला विरुद्ध दिल्ली प्रशासन’ (1980) मध्ये आरोपींना हातकडी लावायची की नाही याबाबत निर्देश दिले आहेत.

प्रेम शंकर शुक्ला प्रकरणात सुप्रीम कोर्टाने ‘हातकडी वापरणे मानवी प्रतिष्ठेला घृणास्पद आहे आणि घटनेच्या कलम 21 चे उल्लंघन आहे’ असे मान्य केले. ‘डीके बसू विरुद्ध पश्चिम बंगाल राज्य’ (1997) मध्येही याचा उल्लेख आहे. त्यात म्हटले आहे की, ‘हातकडी किंवा पायात साखळ्यांचा वापर टाळावा. तसे करायचेच असेल तर ‘प्रेम शंकर शुक्ला विरुद्ध दिल्ली प्रशासन’ (1980) मधील सर्वोच्च न्यायालयाच्या निर्णयात घालून दिलेले कायदे काटेकोरपणे वापरायला हवेत.

4. FIR दाखल करण्यापूर्वी पोलिस 14 दिवस प्राथमिक तपास करू शकतात
   BNSS च्या अध्याय 13 च्या कलम 173 मध्ये अशी तरतूद आहे की ‘एखाद्या पोलिस अधिकाऱ्याला एखाद्या गंभीर प्रकरणाची तक्रार मिळाल्यास, एफआयआर लिहिण्यापूर्वी, त्याला त्याच्या वरिष्ठ अधिकाऱ्याच्या परवानगीने 14 दिवस प्राथमिक तपास करावा लागेल. ‘ याचा अर्थ पोलिस अधिकाऱ्याला 14 दिवसांचा अवधी मिळेल ज्यामध्ये तो या प्रकरणात प्रथमदर्शनी खटला काढायचा की नाही हे ठरवेल.

तर ‘ललिता कुमारी विरुद्ध उत्तर प्रदेश प्रशासन’ (2014) मधील सर्वोच्च न्यायालयाच्या घटनापीठाने दिलेला निर्णय या कलमाच्या पूर्णपणे विरुद्ध आहे. ‘गंभीर आरोप करणाऱ्या तक्रारीवर एफआयआर नोंदवावा’, असा निर्णय सर्वोच्च न्यायालयाने दिला होता. ही तरतूद आणि सर्वोच्च न्यायालयाचा निर्णय यांच्यात संघर्ष असल्याने संभ्रम निर्माण होतो.

5. BNS मध्ये दहशतवाद आणि देशद्रोहाच्या तरतुदींचा समावेश आहे
   BNS मध्ये, ‘मानवी शरीराविरुद्ध गुन्हे’ शीर्षकाच्या अध्याय 6 मध्ये कलम 113 म्हणून दहशतवादी कायदा जोडला गेला आहे. त्यात ‘भारताची एकता, अखंडता, सार्वभौमत्व, सुरक्षा किंवा आर्थिक सुरक्षेला धोका निर्माण करणाऱ्या कृत्यांचा’ समावेश आहे. तसेच दहशतवादाची व्याख्या त्यात तपशीलवार मांडण्यात आली आहे. तथापि, UAPA आणि दहशतवादी कायद्यांतर्गत गुन्हा नोंदवायचा की नाही याचा निर्णय पोलीस अधीक्षक म्हणजेच एसपी स्तरावरील अधिकाऱ्यावर राहील.

डिसेंबर 2023 मध्ये संसदेत बीएनएस सादर करताना, गृहमंत्री अमित शहा यांनी असा नैतिक दावा केला होता की सरकारने वसाहती काळातील राजद्रोह (IPC चे कलम 124A) काढून टाकण्याचा निर्णय घेतला आहे, परंतु त्याच तरतुदीचा समावेश केला जाईल. नवीन वेषात BNS हे कलम 152 म्हणून पुन्हा सुरू करण्यात आले आहे.

या अंतर्गत, ‘कोणत्याही प्रकारे भारताचे सार्वभौमत्व किंवा एकता आणि अखंडता धोक्यात आणणारी किंवा अशा प्रकारचे कोणतेही कृत्य करणारी व्यक्ती, त्याला जन्मठेप किंवा सात वर्षांचा कारावास आणि दंडाची शिक्षा होऊ शकते.’ म्हणजेच नवीन कायद्यांमध्ये ‘राजद्रोह’ हटवण्यात आला आहे, पण सरकारने ‘देशद्रोह’ या शब्दाची सविस्तर व्याख्या करून त्यात शिक्षेची तरतूद केली आहे.

यात लक्षात घेण्यासारखी गोष्ट म्हणजे या तरतुदीच्या आधारे एखाद्याला जन्मठेपेची शिक्षा झाली तर त्याला पॅरोलही मिळणार नाही. जर कोणी सरकारच्या विरोधात आंदोलन केले तर त्याच्यावर देशद्रोहाचा गुन्हा दाखल होऊ शकतो. तसेच, सार्वजनिक किंवा खाजगी मालमत्ता किंवा सुविधांचे नुकसान करणे देखील दहशतवाद म्हणून परिभाषित केले गेले आहे. या दोन्ही कलमांची तपशीलवार व्याख्या करून शिक्षेची तरतूद केल्यास पोलिसांना अधिक अधिकार मिळतील, असे तज्ज्ञांचे मत आहे. अशा परिस्थितीत पोलिस सर्वसामान्य नागरिकांनाही या कायद्यांतर्गत आरोपी करू शकतात का, असा प्रश्न उपस्थित होत आहे.

6. गुन्ह्यातून कमावलेली संपत्ती पोलीस जप्त करू शकतील
   नवीन कायद्यांमध्ये पोलिसांना मालमत्ता जप्त करण्याचे अधिकार देण्यात आले आहेत. BNSS च्या कलम 107 मध्ये याचा उल्लेख करण्यात आला आहे. यानुसार, ‘तपासादरम्यान पोलिस अधिकाऱ्याला गुन्ह्याद्वारे कोणतीही मालमत्ता कमावल्याचे वाटत असल्यास, तो पोलिस अधीक्षक (एसपी) किंवा आयुक्तांची परवानगी घेऊन अशा मालमत्तेसाठी दंडाधिकाऱ्यांकडे अर्ज करू शकतो.

यावर दंडाधिकारी १४ दिवसांची कारणे दाखवा नोटीस बजावू शकतात. जर अशी व्यक्ती नोटीसला उत्तर देत नसेल किंवा न्यायालयात हजर नसेल तर मालमत्ता जप्त करण्याचा आदेश जारी केला जाऊ शकतो. म्हणजेच कोणत्याही प्रकारच्या गुन्ह्यातून कोणतीही मालमत्ता निर्माण झाली आहे किंवा कमावली आहे, असे पोलिसांना वाटत असेल, तर ती जप्त केली जाऊ शकते. जुन्या कायद्यात म्हणजे CrPC मध्ये अशी तरतूद नव्हती.

7. मोबाईल, लॅपटॉप पोलिसांना द्यावा लागेल
   भारतीय नागरी संरक्षण संहिता आणि भारतीय पुरावा कायद्यांतर्गत तपासादरम्यान, पोलिस कोणत्याही आरोपीला त्याची डिजिटल उपकरणे तयार करण्यास आणि सुपूर्द करण्यास भाग पाडू शकतात. नवीन कायद्यांमध्ये इलेक्ट्रॉनिक आणि डिजिटल उपकरणे म्हणजे मोबाईल, स्मार्टफोन, लॅपटॉप इत्यादींना पुरावा म्हणून परिभाषित केले आहे.

BNSS च्या कलम 94 नुसार, ‘कोणत्याही प्रकरणाची चौकशी, चौकशी किंवा खटला चालू असताना न्यायालय किंवा स्टेशन प्रभारी कोणत्याही व्यक्तीला कागदपत्रे, संप्रेषण उपकरण, इलेक्ट्रॉनिक उपकरण किंवा डिजिटल उपकरण तयार करण्यासाठी समन्स किंवा आदेश जारी करू शकतात.’ भारतीय पुरावा कायदा (2023) मध्ये डिजिटल उपकरणाची तपशीलवार व्याख्या करण्यात आली आहे. याशिवाय त्याची जप्ती आणि सादरीकरणाबाबतही तरतूद करण्यात आली आहे. तर CrPC मध्ये इलेक्ट्रॉनिक आणि डिजिटल उपकरणे सादर करण्याची तरतूद नव्हती.

तज्ञ पॅनेल:

• कौशल किशोर , वरिष्ठ अधिवक्ता
• हेमंत कुमार , अधिवक्ता, सर्वोच्च न्यायालय
• आकाश गोधवानी , अधिवक्ता, सर्वोच्च न्यायालय
• रामेश्वर सिंह ठाकूर , वरिष्ठ वकील, जबलपूर उच्च न्यायालय

Author: Maharashtra Manthan